2011年以來，上海探索了一批生活垃圾分類管理的成功經(jīng)驗和典型案例。但是，蔡放鳴委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會發(fā)言時指出，上海在源頭減量、全程分類以及進(jìn)一步提高資源化利用能力和末端無害化處置方面還存在較大差距，需要下更大功夫。

在調(diào)研時，蔡放鳴發(fā)現(xiàn)，上海在生活垃圾資源化利用和源頭減量方面，存在一些影響居民和企業(yè)積極性的痛點(diǎn)。他在發(fā)言中指出，上海生活垃圾可回收物交投網(wǎng)點(diǎn)缺乏系統(tǒng)設(shè)計，回收市場機(jī)制失靈，居民及單位產(chǎn)生的生活源廢棄物與可回收物的收集處置渠道不暢不便，甚至不斷萎縮。蔡放鳴舉了一個數(shù)據(jù)，2016年增量的生活垃圾中，可回收物僅占3%，足以說明生活垃圾資源化利用的不足。

根據(jù)商務(wù)部再生資源回收“點(diǎn)站場”規(guī)劃要求，回收場地面積應(yīng)當(dāng)不小于2000平方米。“然而，上海目前僅有一處符合要求的再生資源回收場，其他再生資源利用企業(yè)在與地方政府協(xié)商場地時，大都得不到支持，或以本地不需要這個產(chǎn)業(yè)為由加以拒絕，挫傷了企業(yè)積極性?！辈谭砒Q說。另外，對于再生資源利用企業(yè)的發(fā)展和再生產(chǎn)品的利用的補(bǔ)貼和扶持政策也不明確。

“解決超大城市生活垃圾問題，上海理應(yīng)走在全國前列?！辈谭砒Q建議，接下來應(yīng)該重構(gòu)再生資源回收市場運(yùn)行體系，提升垃圾分類便捷度。市綠化市容、商務(wù)、住建、房管部門要以企業(yè)為主體，明確規(guī)則，在居民區(qū)建立再生資源回收服務(wù)點(diǎn)，方便交投出售，讓居民和單位在交投點(diǎn)就可出售各類可回收物?！皩用駥?shí)行‘多卡合一、一卡通用’服務(wù)，持有一張卡就可實(shí)現(xiàn)濕垃圾、再生資源的統(tǒng)一積分或管理，推進(jìn)再生資源和生活垃圾清運(yùn)‘兩網(wǎng)融合’建設(shè)。”

規(guī)土部門要會同相關(guān)部門，合理規(guī)劃布局再生資源分揀“點(diǎn)站場”。通過新、改、擴(kuò)建等方式，依托現(xiàn)有中轉(zhuǎn)設(shè)施或通過空間規(guī)劃拓展，建立具備中轉(zhuǎn)、分揀、交投功能的再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)站。對于回收場地問題，蔡放鳴建議，可以以區(qū)為單元，發(fā)改部門要牽頭借助土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，鼓勵接納再生資源利用企業(yè)進(jìn)入，建立具備中轉(zhuǎn)、分揀功能的再生資源集散場。

蔡放鳴后提到，相關(guān)政策制定部門要構(gòu)建政策保障機(jī)制，鼓勵社會企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè)。對再生資源利用企業(yè)，研究制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，支持社會企業(yè)跨區(qū)服務(wù)、做大做強(qiáng)。